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新浪财经ESG评级中心提供包括资讯、报告、培训、咨询等在内的14项ESG服务，助力上市公司传播ESG理念，提升ESG可持续发展表现。点击查看【ESG评级中心服务手册】近日，作为2025年伦敦气候行动周官方重点活动之一“从政策到影响：可持续发展的全球视角”主题论坛在伦敦成功举办。北京ESG研究院院长、中国人民大学财政金融学院教授黄勃受邀进行主旨演讲，本文整理自“从政策到影响：可持续发展的全球视角”主旨演讲实录。
从政策到影响：可持续发展的全球视角 活动现场
我想用比喻来阐释一个情境：我家门前的路坏了，于是我买了沙石和水泥，花时间修好了它，为社区出了份力。但问题来了，我能因此向别人收费吗？显然不能。那么，支撑我这么做的动力是什么呢？是对良好声誉的追求吗？
平心而论，如果唯一的回报是声誉，我还会继续修路吗？答案很能说明问题：我可能修一次，甚至两次，但到第三次，我会在心里衡量是否值得。
这正是当下企业在可持续发展过程中面临的根本性挑战。可持续发展举措（或ESG承诺）的作用，就像修补家门口那条路——它们创造了公共产品，并随之而来产生了经济外部性。开展ESG工作会让企业产生实实在在的成本投入，但如果没有机制来补偿这些付出，我们就不能指望企业一直坚持下去。
因此，当下企业可持续发展的核心困境已然明晰：市场在资源配置方面，尤其是在资本配置上，表现出色。但是，资本的本质是逐利的。从经济学角度看，指望以营利为导向的组织，持续要求财务目标让位于有益但无回报的行动，无疑是天真的。这种正外部性难以通过市场化手段解决，当企业承担起公共产品的成本时，市场的分配效率就会彻底失灵。
这恰恰说明了外部干预补充市场机制的必要性。在所有潜在参与者中，政府比公众更能有效地发挥引导作用。通过税收调整、财政激励和战略性补贴等有针对性的政策工具，政府可以引导市场资源向那些真正践行ESG承诺的企业倾斜。这些措施会释放一个强有力的市场信号：社会贡献可以转化为实实在在的经济收益。
政府投入公共资源，可以推动更广泛的市场转型。当私人资本的流向与可持续发展目标一致，便会形成正向循环。最终，这种方式能促进“有为政府”与“有效市场”之间的高效协作—— 这种伙伴关系对于实现深远的可持续发展至关重要。
中国政府已在北京城市副中心（通州区）战略性地设立了国家绿色发展示范区，为这一转型提供引领。作为这项工作的核心载体，北京ESG研究院应运而生，既充当政策研究中心，也是实践合作伙伴。
过去一年，我们在多个领域做出了重要贡献：
深度参与制定中国ESG信息披露框架，其中部分标准被财政部采纳；
牵头编制北京城市副中心国家绿色发展示范区“十五五”规划；
设计《北京城市副中心环境社会治理（ESG）创新发展试点实施方案》，该细则已正式发布实施。
在实践层面，我们构建了企业社会贡献评价体系。这套体系通过量化外部性，为企业的社会贡献提供清晰的衡量基准。不同于简单的“合规与否”的二元判定，我们评估的是企业社会贡献程度，让政府和市场能基于数据做决策，并据此分配激励资源。
尽管数十年的ESG努力取得了显著进展，但系统性变革尚未真正显现。在我看来，根本局限在于缺乏激励可持续实践的市场机制。仅靠企业的善意无法支撑这项事业，因此ESG必须从“成本负担”转变为“价值驱动”。
当市场力量与可持续发展目标达成同频共振时，关键性突破就会到来。中国的实践表明，科学设计的政府干预能推动这种协同效应。我们在北京开展的政策创新，正是朝着这一方向前行——打造有望重塑可持续发展路径的新模式。
期待明年再来，与各位分享我们的进展与成果。
来源：（北京ESG研究院）
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依托ESG评级中心，新浪财经发布多只ESG创新指数，为关注企业ESG表现的投资者提供更多选择。同时，新浪财经成立中国ESG领导者组织论坛，携手中国ESG领导企业和合作伙伴，通过环境、社会和公司治理理念，推动建立适合中国时代特征的ESG评价标准体系，促进中国资产管理行业ESG投资发展。
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责任编辑：李欣然 配资321
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